核心观点

  在“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间发展新格局之下，五个新城被赋予了更高的战略定位和发展目标，要求成为本市先进制造业的主要承载区。上海市第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《关于促进和保障“五个新城”建设的决定》指出，新城建设应当加强产业支撑，聚焦先导产业和未来产业布局，根据自身的产业基础、区位优势和资源禀赋，加强产学研用深度融合，实现错位发展、互补发展、联动发展；聚焦产业链价值链关键环节，提升主导产业能级，打造具有特色和竞争力的产业集群。本研究在梳理新城产业发展现状和瓶颈问题的基础上，提出提升新城产业能级、打造区域增长极的政策建议。

  研究发现：总量方面，新城是上海工业发展的基本盘。2023年，五个新城合计规上工业总产值占所在区的37.1%，占全市24.9%。新城作为上海制造业“压舱石”功能基本形成。然而，从总量增速来看，五个新城对全市工业稳增长的驱动力仍然不足。2021-2023年，五个新城占全市规上工业产值比例基本保持稳定，但新城之间存在差异，部分新城的工业增速慢于全市平均水平。产业结构方面，新城是上海主导产业的重要构成。从产业特色来看，五个新城结合各自主导产业和特色功能，打造“一城一名园”。嘉定新城“国际汽车智慧城”、青浦新城“长三角数字干线”、松江新城“G60科创走廊”、奉贤新城“东方美谷”、南汇新城“数联智造”发展取得成效。当前，新城产业发展面临的瓶颈问题主要体现为：主导产业不突出，产业竞争力有待加强；支柱产业增速下滑，新兴产业有待培育；产业发展面临资源要素制约；创新策源能力相对较弱，创新协同有待提升；设施配套需加快完善，产城融合有待强化。

  建议：面对国内外环境深刻而复杂的变化，五个新城制造业发展应当不断聚焦，以高质量发展为引领，注重科技创新与产业创新协同，大力推进产业转型升级。一是做强做精主导产业，打造特色产业体系。强化高端产业引领作用，发挥各新城的相对优势，支持新城做强主导产业和特色产业，打造高能级产业集群。二是强化中心城区联动，促进科技成果孵化。推动新城与中心城区资源对接、优势互补和联动发展，加大科技创新资源倾斜力度，支持中心城区科技创新成果优先在五个新城进行落地。三是加强资源要素保障，助推产业发展。强化土地要素保障，支持新城推进低效用地再开发，完善产业用地政策，加大财税和金融支持力度。四是进一步完善公共服务和基础设施。推动新城公共服务设施软硬件品质和内涵提升，加快完善新城对内对外交通基础设施。五是健全统筹协调机制，加大放权赋能力度。建立健全产业发展统筹协调机制，加强对新城主导产业发展的战略谋划和布局引导，提高支持政策的匹配度；完善稳商招商服务协调机制，提高新城高端产业人才引进自主权。

研究领域