核心观点

  峰谷调节矛盾是当前上海电力系统面临的困境之一，提高调节能力，尤其日级调节是上海进一步构建新型电力系统、保障系统安全稳定运行水平的主线任务。在日级灵活性调节资源中，相比规模增速更快的新型储能，抽水蓄能（以下简称“抽蓄”）因兼具技术成熟、经济性优、使用寿命长等多重比较优势，不仅在储能总量中占比最大，也是储能增量的主力军，更是本市提升电力系统日级调节能力的优选。

  上海存量抽蓄已在保障电力系统安全运行方面有生动实践。受水源、地形等资源禀赋限制，本市市内不具备抽蓄开发条件，已通过以投资为纽带、以本地能源企业为投资主体的方式获得浙江和安徽共6座抽蓄电站分电，再经华东统调调入本地电网，在削峰填谷、调频调相、极端天气保供和新能源消纳等方面发挥了重要作用。2008年，华东地区多次遭受低温雨雪冰冻袭击，华东天荒坪抽蓄电站在区域电力设施严重受损、出力受阻情况下调整开机方式，有力保证了上海电网安全运行。

  争取长三角增量抽蓄资源是当务之急。据测算，远期上海新增抽蓄需求约为300万千瓦，增量需求落实须依靠长三角区域。争取增量的可行性上，经调研获知，资源供给省份能源主管部门外送上海意愿非常积极。一方面，合作开发能够实现“双赢”。对于资源供给省份而言，开发抽蓄在保障电力系统安全的同时，不仅可以脱离政府财力依赖确保投资主体获得稳定收益，还可以显著改善当地交通、供水、供电、通信等基础设施条件，增加劳动力就业，促进旅游、康养等产业发展，带动地方GDP增长。另一方面，浙皖可开发资源量、支援沪苏后的合理建设规模均较为可观。争取增量风险点上，上海当前若不能提出自身需求规模，将难在本轮争取到相关项目落规。后续，考虑到纳入规划的站点并非全部适合战略开发，并且资源开发周期长，本市应尽早启动以避免不确定风险。

  相关建议：一是提出本市抽蓄发展需求，在国家战略指导下着力推进长三角分工协作。尽快与兄弟省份能源主管部门对接，抢抓长三角一体化发展新一轮三年行动计划编制机遇，共同向国家争取合作抽蓄项目落规与各方认同的跨省消纳抽蓄容量分配方案制定。将合作开发抽蓄资源列入本年度长三角地区主要领导人座谈会重要议题，探讨深化区域抽蓄电站共建共享机制的新思路、新举措。二是优选浙南皖西一带抽蓄资源参与投资建设。站址开发经济性是所处地质条件、开发建设工程量、物价水平和人力成本等方面的综合反映。调研获知，浙南资源的站址开发经济性的总体优于浙北，皖西优于皖南、好于皖北和皖东。由于优质厂址资源存在稀缺性，上海应增强危机意识，尽早启动才能在“优中择优”，待有实际缺口时再争取则为时已晚。

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