一、研究背景和目的

推动现代化都市圈建设，是长三角区域贯彻实施新型城镇化战略、推进区域一体化发展的关键突破口。党的二十届三中全会决定提出，建立都市圈同城化发展体制机制，二十届四中全会进一步提出“加快城市群一体化和都市圈同城化”。今年召开的中央城市工作会议指出“发展组团式、网络化的城市群和都市圈”。从发展经验看，尽管长三角都市圈与国际都市圈在形成动因、空间尺度、命名划分等方面有所不同，但国际都市圈在跨域治理、规划动向等方面的发展经验，有助于长三角探索出一条适合自身发展的现实路径。巴黎大都会区起步时间久、枢纽能级强、辐射范围广，以法国18%的人口规模贡献了31%的GDP，位列全球十大都市圈之一。研究巴黎都市圈发展经验，对长三角在新时期深入推进区域一体化中加快形成“以点带面”效应，具有重要意义。

二、研究的主要内容

跨域协同治理：创设新型市政联合体应对发展平衡挑战。巴黎大都会区（MGP）作为跨域协同治理的创新实践，通过构建新型市镇联合体有效应对区域发展失衡问题。MGP由巴黎市及周边省市共同组成，旨在解决核心城市资源过度集中与外围地区发展滞后的结构性矛盾。

规划指引导向：贯彻可持续发展、韧性发展理念。《巴黎大区战略规划（SDRIF）》是指引巴黎大都会区发展的核心规划，迄今发布5版。最新版《巴黎大区2030战略规划》是战略规划和空间规划的融合，提出了“所有人的城市，多元化的都市圈”的愿景，推动巴黎大区开放空间系统，实现空间增值。

设施网络建设：一是央地协作推动重点项目建设。法国中央政府主导成立大巴黎公司（SGP），整合地方政府资源，形成中央与地方协作的开发模式。二是形成重大项目开发建设规范。以规范化、标准化的国土开发合同（CDT）推动重大项目建设形成一套项目标准式开发和管理模式，具有强制性的约束力。

功能布局：一是多中心布局形成错位分工格局。以巴黎市为核心，构建起都市圈中心区域与外围圈层错位分工、协同联动的发展格局。二是空间预留支撑“再工业化”转型。巴黎大区提出设立“区域利益”经济用地的概念，根据各地区的资源禀赋、战略定位、功能目标及产业结构特点，划定了约1.45万公顷的特权空间。三是功能嵌入提升空间效率。巴黎大区鼓励通过混合用地开发、第三空间开发等方式，减少因建设配套交通设施或在郊区布局制造业而对农业用地的占用，提升都市圈空间利用效率。

三、研究的主要创新

本次研究主要有以下两个创新点。一是以服务国家战略为坐标系。将党中央对新型城镇化、城市高质量发展等最新部署要求作为研究开展的主题主线，紧密结合跨域协同、城市治理、绿色转型等重点领域，开展针对性经验借鉴。二是以国际最新实践为风向标。系统梳理巴黎大都会区发展历程，密切跟踪都市圈规划设置、产业布局等最新动向和实践，把握国际都市圈的演进趋势。