一、 研究背景和目的

推动现代化都市圈建设，是我国深入实施新型城镇化战略、促进区域一体化发展的关键突破口。近年来，党中央作出系列重要部署。党的二十届三中全会提出“建立都市圈同城化发展体制机制”；中央城市工作会议强调要“发展组团式、网络化的城市群和都市圈”；党的二十届四中全会提出了加快城市群一体化和都市圈同城化的战略任务。从国际视野看，发达国家在城镇化中后期普遍经历了从单体城市到都市圈的发展转型。东京都市圈作为这一转型过程中的成功实践，其发展速度快、经济密度高、区域辐射带动能力强，是国际都市圈的典型样本。系统研究东京都市圈演进历程、治理举措与最新规划动向，对于加快推动长三角都市圈同城化发展，加快形成引领示范效应，具有重要意义。

二、 研究的主要内容

研究聚焦跨域协同治理、规划指引导向、设施网络建设及区域功能布局等维度，系统剖析东京都市圈发展实践与关键经验。

跨域协同治理方面，构建了多层级的规划协同机制。一是中央政府部门统筹规划编制。由国土交通省下设广域推进室牵头，组织地方政府、专家及公众共同参与首都圈广域规划编制。二是法定授权机构协调地区发展。组建首都圈广域地方规划协议会，定期审议跨域专项规划、监督执行并协调利益冲突。三是常设性会议推动具体事项落地。依托九都县市首脑会议等非正式、常态化协商机制，以定期联席会议凝聚共识，破解跨域治理难题。

规划指引导向方面，突出要素对流、风险应对与软实力提升。一是以双向对流优化空间效率。通过织密轨道交通、建设中央新干线磁悬浮系统等举措，构建要素双向流动通道，强化多圈、多中心联动。二是以系统应对强化风险防控。统筹防灾减灾与社会治理，建设防灾副都心，推行社区嵌入式养老设施配置、强化生活和应急服务覆盖。三是以愿景引领区域发展。提出“世界级创意区域”、“精品都市圈”等愿景规划，培育文化IP全产业链，设立亚洲总部特区，并依托业务核都市、净零排放场馆及TOD差异化开发提升整体竞争力。

设施网络建设方面，通过立体网络与运营创新激活轨道交通效能。一是构建多层次高密度轨道网络。形成“环线+放射线”复合结构，山手环线串联多系统，地铁覆盖核心圈层，市郊铁路延伸至80公里半径，新干线支撑城际流动。二是创新运营组织机制。通过多运营主体协作实现多制式轨道衔接；推行直通联运，实行快慢车混跑模式，平衡运营效率与成本。三是创新票制支持长期通勤。采用分段计程与多样化票种，推广“一卡定期票”整合多运营商线路，配套非高峰折扣引导错峰出行。

区域功能布局方面，聚焦以轴带、对流圈域、城市协作集群和对流据点打造，构建对流型的空间结构。东京都市圈以东京都为核心，通过放射状、环装交通网络连接周边区域，区域间通过多个对流圈和轴线相互连接，构成多层次的空间网络结构，以特定功能节点带动要素资源在各个“城市协作群”间实现高效流动。

三、 研究的主要创新

宏观层面，立足全球视野，综合运用经济、人口、空间等多维指标解析东京都市圈的发展格局，厘清长三角都市圈与国际一流都市圈之间的位势差距。微观层面，深入聚焦东京都市圈在治理协同、规划引导、功能布局等方面实践细节，为深化长三角都市圈同城化发展提供新视角和方向性启示。