一、研究背景和目的

  “十五”以来，中国迅速成长为世界制造业第一大国，2022年中国制造业增加值占全球比重攀升至30.7%的历史高位（图1），同年美国比重为17.3%，欧盟为15.5%，三个地区累计比重超六成，中、美、欧成为主导全球制造业格局的关键力量。三个地区之间的制造业竞合关系也进入深度绑定和深度博弈阶段。欧美各国均推出了新一轮制造业复兴计划，并出台了一系列吸引制造业回流、支持国内产业 复兴的优惠与补贴措施，政策推动下的国际产业竞合与产业跨国流动已成为当前阶段不可忽视的全球制造业重要趋势。

  二、研究的主要内容

  1、从美国制造业回流数据看产业迁移宏观态势。最新回流数据显示，美国制造业回流在行业分布、回流来源地和驱动因素等方面均表现出明显侧重：从回流行业看，电动汽车产业链、半导体产业链、战略性关键矿产等领域回流标志性项目多、带动性强，其回流趋势值得高度关注。从回流来源地看，美国制造业回流主要来自于亚洲，中国是第一来源国。同时，美国对中国的进口依赖度不断降低，美国从中国进口的比重从2015年的18%下降到2022年的14.3%。从回流驱动因素看，非财务成本因素的影响力在上升，政府激励成为重要动因。

  2、对上海产业及主体发展的最新影响。从外贸表现看，对华贸易制裁影响加快显现，部分制造业出口动能较快下降，特朗普履任后贸易环境可能会进一步恶化。特朗普履任后将大概率启动新一轮的对华加征关税，将进一步冲击后续外贸表现，综合市场机构研究观点，在美对华全面加征60%关税的12个月内，预计将影响全国出口额2-7个百分点。从企业反映看，制造业企业正在加快探索向外转移。东南亚等地区的人力成本优势非常突出，企业出于盈利考量更愿意将部分简单订单和产能向外转移；此外，链主企业或客户企业出海成为推动上下游制造业企业出海的重要契机。制造业企业尝试在复杂性和研发性订单上寻求国内增长点。企业指出，海外生产基地的配套水平仍有待完善，还不具备完全将产能和订单转移出海的条件。

  三、研究的主要创新

  新世纪以来,世界经济增速呈放缓态势，从4.0%逐步向3%左右的水平靠拢，世界经济面临着经济动能疲软、新旧动能转换与接续的共性挑战，刺激了全球制造业竞争加剧，中美欧之间的制造业竞合关系也进入深度绑定和深度博弈阶段。2024年美、欧、日等国对中国企业和产品的制裁覆盖面和制裁力度仍在扩大，同时纷纷加大了支持本土制造业发展、吸引制造业回流的政策力度，并已有一定效果。课题组通过整理美国制造业回流数据，结合部门与企业调研观察全球制造业博弈对我市工业发展的影响路径与最新情况，并提出有关建议。