一、研究背景和目的

  产业投资作为固定投资的重要组成，在推动产业升级和经济增长等方面起关键作用，特别是在经济下行压力增加的背景下，产业投资是未来经济增长的重要支撑。今年以来，上海工业投资总体较快增长，但伴随现有项目逐步竣工投产，部分重点领域的投资出现边际放缓迹象，因此需高度关注增长后劲问题，早做谋划、前瞻布局，积极推动产业投资接续增长。受上海市发展和改革委员会投资处委托，上海市发展改革研究院开展关于促进上海市产业投资增长的重点领域和对策研究。围绕产业投资，重点聚焦工业投资，在梳理分析产业投资现状特征、现行产业政策情况的基础上，结合北京、深圳等兄弟城市经验，筛选出若干重点产业领域，并提出促进产业投资的有关政策建议。

  二、研究的主要内容

  1.上海产业投资发展阶段及现状特点：上海工业固定资产投资呈现较强的波动性。根据增长情况大致可分为三个阶段：一是2000-2007年的高速增长阶段。二是2008-2015年的承压下行阶段。三是2016年至今的触底回升阶段。从对经济增长的带动来看，工业投资的带动效应显著高于全社会平均水平。从对工业转型升级的支撑来看，技改投资对存量企业提升竞争力有重要支撑。从工业投资的行业分布看，上海工业投资结构不断优化提升。

  2.上海产业投资面临的瓶颈问题。一是外部经济环境不确定性放大制造业投资风险。二是国内市场需求低迷不振降低投资意愿。三是生产要素成本上升恶化投资预期。四是企业利润水平下滑影响投资意愿。五是融资渠道不畅成本偏高限制投资能力。

  3.借鉴兄弟城市政策经验：一是强化政策激励，提供更大力度全方位保障。包括完善投资激励、丰富资金支持、配套项目支持、产业载体保障。二是突出创新创意，打造敢投愿投的创投环境。包括核心技术攻关、政府基金带动、培育耐心资本。三是着力降低成本，助推主体转型升级更新。包括水电商办租金减免、推动设备更新、转型改造支持。四是扩大民间投资，激发社会资本市场活力。包括优化创新生态、拓宽投资领域、加大政策倾斜。

  三、研究的主要创新

  研究系统梳理当前上海产业投资数据并开展定量分析，归纳提出上海产业整体投资面临的瓶颈制约和挑战机遇。遵循目标导向，梳理上海现有与产业投资有关的政策情况，分析当前产业投资政策的框架特点，并进一步收集北京、深圳等兄弟城市促进产业投资的有关政策举措，了解其他地区最新产业政策和发展动态，重点学习借鉴成功经验与创新举措，为上海有关政策储备提供有益启示。