一、研究背景和目的

  服务业是畅通循环稳住经济大盘的关键领域，也是经济高质量发展和城市功能能级的重要支撑。根据市领导要求，本研究重点从促进就业、拉动消费的角度开展上海服务业高质量发展专题研究。本研究旨在对标国际发达城市的发展经验，基于城市功能定位和产业发展导向，识别上海服务业发展的潜力空间和关键问题，综合考量未来增长潜力及就业吸纳和消费联动等因素，分析上海服务业的总量规模和辐射能级，并聚焦重点行业领域提出精准有效之策。

  二、研究的主要内容

  国际大都市服务业发展比较分析。对纽约、伦敦、东京、香港和新加坡等国际大都市的服务业发展规律进行了系统比较，发现其服务业占比达到75%以上后，重点转向内部结构优化和能级提升，知识密集型服务业和生产性服务业保持较高比重且持续提升，优势服务业引领发展，新兴业态不断涌现。

  上海服务业发展现状与增长潜力。服务业发展的重点不再是比重的增加，而是产业内部的结构优化和能级提升。从产业结构看，上海知识密集型行业占服务业的比重已达到发达国家城市水平，但与知识结合最为紧密、代表服务业发展方向的信息服务业、科技服务业等占比仍偏低。从就业结构看，服务业就业结构与产业结构亦趋近，服务业从业人员占全行业从业人员比重超过70%。从消费结构看，上海居民消费支出中的服务消费比重已达到国际大都市水平，且仍在快速提升。

  研究进一步识别出上海服务业未来增长的四大潜力领域：一是功能进阶类，如金融、航运、专业服务等，关乎城市核心功能提升；二是市场拓展类，如研发设计、供应链管理等生产性服务业，需通过拓展服务半径做大做强；三是科技引领类，如信息服务、科技服务等，在数字经济带动下增长潜力大；四是消费升级类，如文体娱乐、健康医疗等，契合消费升级需求。

  研究提出，推动上海服务业高质量发展需四管齐下：一是聚焦科技服务、信息服务、生产性服务、文商会体旅、健康医疗、住宿餐饮等重点领域，制定专项促进方案和系统性支持政策；二是着力引育头部企业、品牌主体，并围绕主体精准匹配资本、数据、人才等关键要素；三是深化市场化改革，破除跨域经营壁垒，扩大服务业对外开放，畅通跨境服务；四是软硬兼施，加大文体旅、物流、算力等硬件设施投入，同时优化标准对接、场景开放等软环境建设。

  三、研究的主要创新

  本研究通过国际大都市服务业发展的对标比较，结合上海城市功能定位和产业发展阶段，精准识别了功能进阶类、市场拓展类、科技引领类和消费升级类四大增长潜力领域，并深入分析了其与就业、消费的联动机制，增强了研究的战略性和预见性。其二，本研究创新性地将促进就业、拉动消费作为服务业高质量发展的核心评价维度，系统评估了各服务行业的就业吸纳能力和消费带动效应，为实施差异化、精准化的产业政策提供了科学依据。其三，本研究提出多维度、前瞻性的对策体系，围绕重点领域促进、市场主体培育、要素资源匹配、制度型开放和软硬环境建设等方面系统施策，并对产业互联网、数字经济等新业态和新型统计方式等前沿问题作出响应，体现了研究的系统性和现实指导价值。