一、研究背景和目的

  为进一步增强上海自贸试验区的辐射带动效应，协同培育壮大上海开放型经济新动能，经市政府批准，上海设立了首批“6+1”联动创新区，并形成“一区一方案”。虹口联动创新区总面积约4平方公里，紧扣北外滩高质量发展，重点聚焦高端航运和金融服务、绿色低碳服务，提出14项重点任务。

  作为上海中心城区核心区，虹口区改革动力强劲、开放特色鲜明、产业基础扎实。通过联动创新区建设提质升级，有望进一步为全市发展探新路、做示范。为巩固自身改革开放先发优势，强化北外滩高能级企业主体地位，推动虹口区与浦东引领区、自贸区临港新片区的联动发展和双向赋能，特开展本项研究。研究旨在围绕重点产业能级提升，从复制推广、联动发展和自主改革三方面提出新一批发展举措，为推动北外滩高质量发展提供决策参考。

  二、研究的主要内容

  深入剖析发展基础与面临问题。研究系统梳理了虹口联动创新区的发展现状：区域投资吸引力显著增强，重点特色产业能级持续提升，世界级会客厅影响力日益彰显，营商环境持续优化。同时，研究也客观指出了当前面临的挑战：创新发展动能有待增强，重点领域市场准入环境有待进一步优化，关键要素流动便利度有待提升，政策赋能重点产业的精准度有待进一步增强。

  准确把握新阶段的新使命新要求。研究提出，服务全国改革发展大局要求虹口在改革深水区和攻坚期拓展改革开放广度深度，推动制度创新实现集成性、规模化落地。赋能上海“五个中心”建设要求北外滩立足“新时代都市发展新标杆”战略定位，对标国际最高标准，加速提升国际竞争力。因地制宜发展新质生产力要求虹口深化体制机制创新，发挥金融资管、高端航运等产业基础优势，抢占数字经济、绿色低碳等新领域新赛道。

  明确提出发展思路与具体举措。研究提出了“精准聚焦、功能引领、开放创新、协同联动”的总体思路。在此基础上，聚焦四大方向提出具体举措：一是打造关键要素集聚高地，二是促进要素跨境便利流通，三是营造国际一流营商环境，四是提高政策精准赋能水平。研究还从加强组织领导、优化工作机制、强化责任落实、加强资金保障、加强考核评估五个方面提出了保障措施。

  三、研究的主要创新

  系统构建了“基础-问题-使命-举措”的完整研究框架。本研究不仅全面梳理了虹口联动创新区在投资吸引力、产业能级、影响力、营商环境等方面的发展基础，也深入剖析了其在创新动能、市场准入、要素流动、政策精准度等方面的问题与挑战。研究紧密结合服务国家战略、赋能上海“五个中心”建设、发展新质生产力等新使命新要求，提出了具有前瞻性和系统性的发展思路与一揽子具体举措，逻辑严密，层层递进。

  紧密结合区域特色与发展阶段提出差异化、可操作的行动路径。研究紧扣虹口北外滩在高端航运、金融资管、绿色低碳等领域的产业特色和“小而美、小而精”的区域特点，提出的举措如提升航运资源全球配置能力、加快股权投资集聚区建设、推动“航运+”赋能“五个中心”联动融合等，均具有较强的针对性和可操作性，避免了空泛和同质化。

  注重改革举措的系统集成与跨区域协同联动。研究强调制度创新的系统集成，在举措设计中注重航运、金融、法律、贸易等领域的相互赋能与协同发展。同时，突出了虹口区与浦东引领区、自贸区临港新片区、长三角一体化示范区的联动发展，提出加强经验复制、政策争取、同步试验等具体联动路径，旨在形成改革合力，放大政策效应，体现了服务全市乃至全国发展大局的站位。