一、研究背景和目的

  城北地区是盐城的“城市之根”“工业之源”。2019年10月，盐城市委市政府坚持以“人民城市人民建，人民城市为人民”为重要理念，顺应群众期盼，作出全面改造城北的重大决策。本研究立足城北地区发展实际，系统梳理发展基础与机遇挑战，明确功能定位与发展目标，围绕壮大特色产业集群、优化产业空间布局、激发产业发展动能等方面明确重点任务，提出保障措施，为加快建设产业兴旺、绿色宜居、充满活力的新城北提供规划指引和实施路径，助力盐城勇当发展新质生产力的“探路先锋”。

  二、研究的主要内容

  全面总结发展基础，科学研判机遇挑战。研究系统梳理了城北地区在产业布局、产业发展、载体能级、城市功能等方面取得的成效，分析研判城北地区在长三角一体化、因地制宜发展新质生产力等多重机遇下，仍面临产业基础不够牢固、资源要素“紧约束”、人口外流压力、政策保障不足等挑战，明确了加快城北地区产业发展对建设绿色宜居活力新城北、服务全市高质量发展的重要意义。

  明确总体思路定位，提出分阶段发展目标。研究提出了推动城北地区产业高质量发展的指导思想、基本原则和发展导向，重点围绕“四个把握”明确发展方向，初步提出建成产业蝶变新样板、区域联动新支点、产城融合新典范、改革创新新标杆“四个新定位”。在发展目标上，按照“十四五”规模突破、“十五五”质量提升的阶段性安排，构建以现代物流为牵引的“1+4+4”现代产业体系，力争到2025年产业规模突破千亿，到2030年实现产业链、供应链、物流链“三链融合”，产业规模较2025年翻一番。

  系统规划重点任务，统筹空间与动能布局。研究围绕壮大特色产业集群、优化产业空间布局、激发产业发展动能三大板块明确重点任务。产业集群方面，发挥现代物流先导作用，聚力打造电子信息、新能源、高端装备制造、都市工业四大地标产业，培育壮大专业服务、特色商贸、生态文旅、健康服务四大服务业态。空间布局方面，构建“一核牵引、双轴联动、五组团支撑”的产业空间格局。发展动能方面，聚焦传统产业提质、招大引强、平台载体建设、产城融合和政策支持，推动城北地区产业实现高质量发展。

  强化规划落地保障，明确实施机制与支撑举措。研究提出加强规划组织领导、推进实施重大项目、持续优化营商环境、强化规划监测评估等保障措施，并附有产业链分布及招商指引方案，确保规划有效落地实施。

  三、研究的主要创新

  紧扣区域禀赋与发展阶段，构建“1+4+4”现代产业体系与“一核双轴五组团”空间布局。规划立足城北地区产业基础、区位特点和资源条件，提出以现代物流为牵引，系统构建四大地标产业与四大服务业态协同发展的产业体系，并依托“三大优势”优化形成功能清晰、联动发展的空间结构，体现了因地制宜、错位发展的规划思路。

  突出“物流+”与产城融合双轮驱动，强化产业与城市功能协同。规划充分发挥城北物流基础优势，以“物流+”推动产业联动，以大物流带动大产业、撬动大市场；同时围绕产城融合理念，统筹产业布局与城市功能提升，提出以产聚人、以人兴城的具体路径，推动实现“产业能级”与“城市能级”双跃升。

  注重目标引领与实施保障相结合，增强规划的操作性和引导性。规划不仅提出近远结合的发展目标，还围绕产业转型、项目招引、平台建设、政策支持等方面提出具体任务，并配套产业链招商指引与实施保障机制，为规划落地提供了清晰的工作抓手和推进路径。