一、研究背景和目的

  “十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是上海国际经济中心建设实现从“量的积累”迈向“质的飞跃”的战略决战期。面对全球格局深度调整、科技产业革命突破、国内发展模式转型以及超大城市治理提升的多重背景，上海肩负着代表国家参与全球合作竞争、服务全国现代化大局的重大使命。

  在此背景下，本研究旨在系统评估上海国际经济中心建设现状，深刻剖析对标顶级全球城市存在的战略瓶颈，立足国家战略和全球视野，明确“十五五”时期的发展愿景与目标，提出具有前瞻性和可操作性的发展路径与对策，为推动上海实现从“要素集聚型枢纽”向“规则主导型全球城市”的历史性跨越提供战略指引和决策支撑。

  二、研究的主要内容

  全面评估发展成效。上海经济总量实现历史性跨越，2024年GDP突破5.39万亿元，跻身全球城市第一梯队。全球资源配置能级显著提升，金融市场规模、航运保险影响力、数字贸易能力等指标位居全球前列。现代化产业体系加速迭代，服务业占比达78.2%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达1.8万亿元，形成全球竞争力。新动能培育成效显著，张江、临港等区域成为硬科技创新策源地。

  精准诊断战略瓶颈。上海在经济密度和要素产出效率方面与纽约、伦敦等顶级城市存在差距，单位建设用地GDP产出仅为纽约的1/12，全员劳动生产率仅为纽约的1/8。高端要素配置存在短板，国际化人才占比偏低，技术创新有待增强，数据要素市场作用有待进一步发挥。高端产业引领功能有待加强，现代服务业能级需要进一步提升。高效能市场主体需要进一步集聚，标志性领军企业和“链主”生态有待优化完善。

  科学谋划发展愿景。上海的战略定位需实现从“要素集聚型枢纽”向“规则主导型全球城市”的跨越，着力打造“双循环”核心战略支点、全球高端要素配置中枢、创新-产业协同引领生态高地。设定了清晰的阶段性目标：到2030年，经济总量稳居全球前四，人均GDP突破4万美元，三大先导产业涌现世界级成果。

  系统提出对策建议。围绕战略目标，提出六大方向举措：强化制度型开放引领，构筑规则主导新优势；提升全球高端要素配置能级；构建现代化产业体系；优化空间与要素资源配置；培育世界一流市场主体；深化区域协同发展，拓展战略腹地。

  三、研究的主要创新

  一是战略定位具有前瞻性次明确上海应向“规则主导型全球城市”跨越，强调其对规则话语权、功能辐射力和生态主导权的追求，超越了以规模指标为核心的传统范式，为上海迈向顶级全球城市指明了新方向。

  二是问题诊断具有系统性。不仅梳理发展成就，更通过详实数据对比，精准揭示了与顶级全球城市在经济密度、要素配置、产业控制力和市场主体等方面的结构性差距，为精准施策提供了靶向依据。

  三是政策建议具有突破性。提出的三大战略路径——数实深度融合、长三角协同赋能、制度型开放引领，紧扣时代脉搏。对策建议涵盖从宏观制度到微观要素的完整链条，兼具战略高度与实践深度，对“十五五”时期上海提升城市能级具有重要决策参考价值。