一、研究背景和目的

  政府性融资担保是实施积极财政政策的重要工具之一，通过发挥“为需求端增信、为供给端分险”的一体两面功能，缓解中小微企业融资难题，助力企业发展。在经济下行压力背景下，政府性融资担保服务企业发展、促进创新的量、质、效有待进一步提升，以更好发挥逆周期调节作用；但另一方面，可持续发展是高质量发展的前提和基础，面对融资担保代偿率上升，政府性融资担保的风险管控能力亟待增强。基于此，特开展本课题研究，以期在对本市政府性融资担保服务现状和重点问题分析的基础上，针对性学习兄弟省经验做法，并提出推进本市政府性融资担保更高质量可持续发展的对策建议。

  二、研究的主要内容

  紧扣“主责主业”“高质量”两个关键词，结合本市政府性融资担保推进情况，聚焦资本金规模、支持科技企业发展、绩效考核、风险防控四个关键问题开展研究。

  持续充实资本金规模。结合市融资担保基金发展需要和“市-区”担保体系构建两方面，分析持续充实资本金规模的迫切性。从资本金出资来源、扩充方式、“市-区”担保体系构建方式等方面梳理兄弟省市经验做法。提出尽快充实市融资担保基金总体规模、进一步理顺本市融资担保体系、探索建立资本定期补充机制、做好配套举措等相关政策建议。

  加大政府性融资担保对科创的支持力度。从总量、结构、企业类型、服务方式等纬度，系统梳理了本市政府性融资担保支持科技型企业发展的成效。围绕科技型小微企业自身特性、银行服务模式、政府性融资担保体系等方面，分析了政府性融资担保在服务科技型企业发展中面临的瓶颈难题。总结兄弟省市政府性融资担保服务支持科技创新的经验做法，并相应提出了重点产业支持、产品体系打造、精准扶持、分类施策等方面的对策建议。

  完善政府性融资担保风险防控制度。以市融资担保中心为代表，梳理本市政府性融资担保机构风险防控主要做法。分析风险防控中面临的风险转嫁、追偿回收等问题，对江苏、浙江、深圳、安徽等多地政府性融资担保机构风险防控的做法进行总结学习，相应提出完善本市政府性融资担保风险防控的对策建议。

  优化政府性融资担保机构绩效考核体系。总结梳理了本市政府性融资担保机构考核的相关政策文件，重点从考核流程、考核内容分析考核中面临的问题和难点。以广东省、四川省、北京市、厦门市等省市为对标，总结兄弟省市政府性融资担保绩效考核的主要做法与经验。结合考核制度、考核重点、考核结果应用，提出优化本市政府性融资担保机构绩效考核的建议。

  二、研究的主要创新点

  课题报告结合本市政府性融资担保主责主业和高质量可持续发展的重点，提出四大关键问题。聚焦这四个方面，运用资料学习、实地调研、数据分析等方法，分别从发展现状、瓶颈问题、经验借鉴、对策建议等方面展开系统论述，逻辑清晰、重点突出、针对性强，提出的对策建议实操性、精准性兼具。

  研究成果《关于推进本市政府性融资担保聚焦主责主业高质量发展若干问题研究》已提交市融资担保中心，为推动本市政府性融资担保更好发挥增信分险功能、更大力度支持中小微企业发展提供有力支撑。