一、研究背景和目的

中央金融工作会议将普惠金融列为“五篇大文章”之一，政府性融资担保作为普惠金融体系的关键环节，在服务中小微企业和“三农”主体中发挥着不可替代的增信分险作用。面对新发展阶段的新要求，我市政府性融资担保体系亟需实现从“广覆盖”向“精准化”、“规模化”向“高质量”的转变。本报告系统分析新发展格局下政府性融资担保的新趋势、新要求，全面梳理我市政府性融资担保的发展成效与瓶颈问题，为推动政府性融资担保“增量扩面、提质增效”，更好服务普惠金融高质量发展提供决策参考。

二、研究的主要内容

系统研判普惠金融高质量发展的新趋势与新要求。研究从支持企业创新、强调精准扶持与可持续发展、推动数字化赋能三个维度，深入分析了政府性融资担保在新形势下的功能定位与发展方向。

全面梳理我市融资担保促进普惠金融高质量发展的实践成效。总结市融资担保中心在业务规模拓展、政银担合作体系构建、业务模式与产品创新、风险防控机制完善等方面的进展，系统呈现了以市融资担保中心为龙头的政府性融资担保体系在服务普惠金融中发挥的重要作用。

深入剖析我市政府性融资担保在发展普惠金融方面的瓶颈问题。研究提出市融资担保中心在市区协同发展合力、银担合作机制、担保服务能级、数据赋能水平以及管理体制机制等五个方面存在的问题，为进一步促进普惠金融高质量发展厘清了靶向。

围绕“增量扩面”“提质增效”提出我市政府性融资担保下一步发展的建议。研究从加大普惠领域融资增信、提升政银担合作效能、数字化转型升级发展、优化关键机制设计等方面提出相应对策建议，以充分发挥政府性融资担保增信分险功能和逆周期调节作用，加快疏解中小微企业融资难、融资贵、融资缓难题。

三、研究的主要创新点

在研究视角上，本研究将政府性融资担保置于服务“金融五篇大文章”的整体布局中系统考量，通过梳理我国普惠金融政策的发展趋势和最新要求，为我市政府性融资担保指明发展目标。在成果价值上，本研究提出的建议兼具完整的体系和较强的操作性，既覆盖政银担合作、数字化转型、风险管理、考核评价等担保中心日常业务全流程，也落实到可量化、可实操的具体环节和指标。

研究成果已提交上海市中小微企业政策性融资担保基金管理中心，为促进我市政府性融资担保体系做好普惠金融大文章、更好服务中小微企业和“三农”主体提供了理论参考。