一、研究背景和目的

  特朗普上任以来，已多次发表言论，宣称要对中国加征关税。尽管其中仍然存在诸多变数，但上海对此应持续做好跟踪研判，研究储备并前瞻布局一系列政策措施，为可能面临的各类风险和冲击提前构筑安全垫。

  二、研究的主要内容

  对华加征关税时间节点和幅度的初步研判：机构普遍认为特朗普将加征关税作为保护本土产业、增加税源和增加谈判筹码的有效工具，特朗普喜欢使用关税大棒是确定的，但对中国加征多少关税以及什么时候加具有高度不确定性。

  对华加征关税可能带来的影响：机构普遍认为美国对华加征关税的影响是多方面的，贸易和经济首当其冲，还可能波及产业链供应链等领域。贸易方面，美国政府一旦宣布加征关税，对中国商品出口的影响可分为三个阶段。第一阶段，会产生“抢出口”效应，导致商品出口增速不降反升。第二阶段，随着关税政策逐步落地，对美国出口增速回落，当年出口对经济的贡献下降。第三阶段，从更长期看，中国积极拓展贸易市场空间，在全球商品出口中的份额可能不降反升。经济方面，考虑到上海经济外向型程度更高，加征关税影响短期内可能会大于全国。产业链供应链方面，关税政策可能影响在中国和上海企业出口竞争力，导致产业链供应链外移。

  对华加征关税对上海行业企业的可能影响：调研发现，产品对美国市场依赖度、产品自身竞争力、行业与全球供应链关系等因素，决定了不同企业受到关税影响的程度各不相同。主要包括以下两类：第一类是可能直接受到影响的行业，主要是电子信息、航运、医药等。第二类是短期内直接影响不明显但中长期影响仍不能忽视的行业，主要是创新药、新材料、锂电池、新能源汽车等。

  上海的应对之策建议：调研中，各方专家就此方面提出了一些应对之策，综合下来，主要有以下几个方面：一是研究制定针对性助企政策。二是积极推动企业“出海”拓展全球市场。三是坚定不移推进高水平对外开放。四是密切关注关税以外的限制措施。

  三、研究的主要创新

  课题研究通过对市场研究机构和相关专家的观点汇总，梳理分析了各方对特朗普政府对华加征关税可能带来的影响的研判，通过对代表性企业的调研，总结梳理出特朗普关税政策对本市重点行业可能形成的冲击，并有针对性地提出了应对之策。