一、研究背景与目的

可持续航煤（Sustainable Aviation Fuel，SAF），亦称可持续航空燃料、生物航煤或绿色航油，是指以可再生资源或废弃动植物油脂为原料制成的航空燃料，其全生命周期减排效果显著，且可与传统航煤掺混使用，兼容现有航空器和民航基础设施。民航业约99%的碳排放来自航空飞行活动的航油消耗。控制减少航油消耗、积极推动航油脱碳是民航全面推进绿色低碳转型的主攻方向，在此背景下，发展和应用SAF几乎是当前各国促进航空业脱碳的必选项。我国作为全球第二大航空市场，对于SAF应用和发展也早有布局并持续推动，于2024年9月启动了应用试点，上海虹桥机场也将被纳入试点范围。随着全球航空业减碳指令的压力不断增加，航司和货运也将对上海提出加注SAF的刚性需求，为持续建设国际航空枢纽和国际航运中心，上海亟须研究如何打造高标准的储运加注配套设施与服务，打造SAF保供体系，促进上海可持续航煤高质量发展。

二、研究的主要内容

研究梳理了国外可持续航煤应用和发展情况。发现欧盟以强制约束手段推动SAF应用，美国以补贴政策为主但特朗普新政下存在不确定性，英国对SAF进行专项立法且目标相对欧盟更为激进，日本以企业联盟和协商机制推动SAF推广应用。

分析了国内可持续航煤发展现状和主要问题。一是适航审定与工艺认证方面，新工艺应用存在一定阻碍；二是可持续认证方面受制于国际话语体系；三是技术路线方面，适合我国发展有HEFA、FT和PtL三类；四是产能供应方面，面临资源瓶颈和运输问题；五是经济性方面，成本和价格居高影响了SAF应用的积极性；六是加注模式方面，账面加注仍处于政策探索阶段。

研判了国内外可持续航煤发展形势。在国际SAF发展趋势方面，SAF应用仍是大势所趋；在国内SAF发展趋势方面，目前国内市场积极性缺乏有效引导，但政策牵引动能将逐步显现；在经济性方面，短期内国内外SAF价格将得到一定改善，但长期而言依赖新工艺的突破；在国际供需方面，SAF产量增速低于预期，可能延缓国际SAF使用进程；在国内供需方面，满足SAF中远期需求有赖于新工艺的成熟供应。

深入剖析了上海可持续航煤高质量发展所面临的机遇和挑战。上海建设SAF保供体系还特别面临资源约束、产能落地进展缓慢等问题，但SAF应用和发展也将为上海持续提升国际航空枢纽能级、发展绿色低碳产业、丰富绿色金融供给提供战略契机。

明确了上海可持续航煤高质量发展的基本思路与重点任务。一是保障上海SAF用得上，构建内外并举的保供体系；二是促进上海SAF用得起，完善多元协同的成本疏导机制；三是赋能上海SAF用得好，打造技术和服务的创新高地。

三、研究的主要创新

研究发现了上海发展可持续航煤所面临的资源约束与其作为国际航空枢纽的刚性需求之间存在的显著结构性矛盾，并相应从“用得上”“用得起”“用得好”的角度逐层递进，对上海可持续航煤高质量发展进行系统性谋划，可为相关政策制定提供一定的支撑参考。