一、 课题背景

  最低工资制度是保障劳动者特别是低收入劳动者取得合理报酬的重要手段。国务院《关于印发〈降低实体经济企业成本工作方案〉的通知》（国发〔2016〕48号）要求，统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益，合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率。

  本市自1993年实行最低工资制度以来，按照国家要求和本市统筹部署，除2009年因受国际金融危机影响、2020年和2022年因受新冠肺炎疫情影响未作调整外，其余年份每年都调整本市最低工资标准。2021年7月，本市月最低工资标准从2480元调整到2590元，增加110元，增幅4.4%。小时最低工资由22元调整到23元。由于本市2022年未对最低工资进行调整，至2023年7月1日前，依旧执行的是2590元/月，23元/小时的标准。

  为进一步保障劳动者权益，提高低收入群体收入水平，助推实现共同富裕，在兼顾考虑企业生存和发展压力，参考借鉴周边省市调标做法的基础上，市人力资源和社会保障局于2023年6月制定《2023年本市最低工资标准调整方案》（以下简称“《调整方案》”），拟将最低工资标准从原来的每月2590元上调至每月2690元，增加100元。小时最低工资由原来的23元上调至24元。

  受上海市人力资源和社会保障局委托，上海市发展改革研究院组成课题组，对当前本市最低工资制度执行过程中存在的相关问题进行梳理和总结。在此基础上，结合相关问卷调研和座谈会内容，提出具有针对性的对策建议，供有关部门参考。

  二、 主要内容

  一是阐明当前最低工资制度实施现状。包括：实施标准、历年调整情况、工会组织和企业方面的意见等。

  二是进行问卷分析和座谈会。通过对企业和相关职工群体发放问卷、举办座谈会等方式，系统梳理各方对于最低工资制度执行现状和调整建议，为发掘制度运行中存在的主要问题提供支撑。

  三是明确存在的主要问题。从企业经营压力、民生政策衔接、合理区间偏离、职工心里预期等角度，挖掘当前最低工资制度实施过程中存在的主要问题、难点和痛点。

  四是提出相关建议。基于已总结的各种相关问题，以科学调整最低工资标准、完善最低工资制度为目标，从加强宣传引导、强化部门联动、设定远期目标、做好舆情监测等方面提出对策建议。

  三、 成果转化

  基于本项研究得出的相关结论，市人力资源和社会保障局吸纳后，制定了《关于调整本市最低工资标准的通知》（沪人社规〔2023〕19号）。自2023年7月1日起，本市月最低工资标准从2590元调整到2690元，小时最低工资标准从23元调整为24元。