一、研究背景和目的

  上海最先进入老龄化社会，也较早试水养老产业发展，但发展动力和后劲不明显，事业强、产业弱的局面多年未破，政策撬动力度不足、老年消费拉动不足、市场主体参与动力不足等是其主要症结。本研究分析借鉴日本银发经济发展实践，从需求、供给、人才三端为推动上海银发经济创新发展提出对策建议。

  二、研究的主要内容

  在消费端，老年群体实际可支配的消费能力有限。参考日本增强老年人购买力并激发其消费热情的举措，一方面建议多渠道提升老年群体支付能力，包括推进长护险支付适度扩面政策，发放专属银发消费补贴等。另一方面建议打造适老化消费多元场景，鼓励开发老年人康复诊疗室、咖啡厅、手工艺品制作工坊等，满足消费观念逐步年轻化的“银发群体”的消费需求。

  在供给端，养老服务的供给主要依靠政府及社会服务机构，缺乏对老年细分市场和老龄群体消费需求的深度挖掘。参考日本政府从市场准入、制度规范、资金扶持等维度引导企业、社会资本积极参与养老产业发展，建议营造公平公正的产业生态圈，加快培育多层次市场主体。同时，加快研究、及时制定出台符合新业态发展特征和企业现实需求的支持政策，为银发经济新业态发展保驾护航。

  在人才端，养老服务从业人员收入不高、专业职称不明朗，一线养老行业从业人员存在长期短缺现象。参考日本构建较为完整的养老服务人才培养和官方认证机制，提升养老行业人员薪酬及补贴，为考取专业资格提供便利等经验，一方面建议完善专业化培养体系，加大银发行业专业人才培养覆盖面，引导院校主动对接银发经济市场需求，支持院校、专业培训机构、骨干养老服务机构组建养老服务职教集团。另一方面建议完善职业资格制度，打通职业上升通道，强化行业收入保障，多方位加强银发行业人才的职业认同度，强化养老服务领域专业技术人员职业认同感，稳步提升从业人员收入水平，提升养老服务职业吸引力。