核心观点

  水资源的保护利用，事关国计民生，是环境保护中的重中之重。当前，污水经深度处理后进行资源化利用已逐渐成为我国今后降碳减污扩绿增长的现实选择。近年来，本市在污水再生回用方面取得了一些进展，但再生水利用行业尚处于起步阶段，存在较大发展空间。随着本市再生水利用项目的有序推进，有必要及时对本市再生水利用的发展现状和相关管理机制进行梳理，在借鉴外省市再生水利用经验的基础上，提出完善推进本市再生水利用的建议，以期为上海进一步提高再生水利用率、推动再生水成为城市“第二水源”提供充足“水动力”。

  对比研究发现：我国污水处理和再利用设施的建设和升级已进入高速发展阶段，部分城市结合自身实际和特点，已初步探索形成典型的经验和做法。体制机制方面，主要通过建立政府主导、多部门参与的协调工作机制，细化任务分工，强化跟踪考核等方式加强组织领导，凝聚合力，推进再生水利用建设工作。政策制度方面，主要通过统筹谋划再生水设施布局、制定完善标准规范、建立刚性约束制度、理顺价格机制等方式，更好满足区域用水需求，合理有效推动再生水利用和发展。激励机制方面，主要通过制定完善奖补政策、建立信用激励机制、拓宽资金投入渠道等方式，降低再生水生产使用成本，激发生产企业和用户积极性。监督管理方面，主要通过强化政企合作、提升智慧化管理水平等方式，引导社会力量深入参与再生水利用项目，助力再生水管理效能的进一步提升。

  建议：一是要加强再生水利用统筹规划。将再生水、雨水、淡化水等非常规水源纳入区域水资源配置体系进行统一规划、配置、利用，及时制修订再生水相关法律、法规、政策、技术规范以及专项规划等。二是积极培育本市再生水利用场景。以用水需求较大的工业冷却水为潜在增长点，可重点关注电厂、垃圾焚烧厂、高尔夫球场、主题乐园类游乐场所等项目的用水需求。三是建立健全激励和约束机制。可考虑将再生水利用量/率纳入本市水资源管理年度考核指标，视年度达标情况核减相关企事业单位的用水指标。未来逐步形成财政补助同再生水用量、再生水利用率挂钩的长效激励机制。四是完善日常监督管理与考核。在保证水质安全的前提下，从加强政府安全监管、健全对再生水水质全流程监测、面向取水用户设立考核指标等角度，多层次建立管理与考核制度。五是强化宣传引导。进一步加大对再生水的知识普及力度，广泛深入开展宣传教育，提高社会对再生水的认知度和认可度，消除公众心理障碍，营造再生水推广利用的良好氛围。

研究领域