核心观点

  产业的发展最终是市场选择的结果，那么产业规划应如何确定产业发展方向？从政府层面推动产业发展又有哪些作为空间？这些问题一直是政府推动产业发展首先需要考虑的问题。在“十五五”复杂的背景环境形势下，把握产业发展趋势、底层逻辑、边界条件的变化，对于推动产业发展格外重要。

  产业目标的逻辑之变：规模增长转向合理比重，实现由大到强的艰难跨越。制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。这个比重并不简单指“规模的量”，而是要体现“结构的质”，是在一定“质”的基础上实现的“量”。因此，制造业单纯的规模增长已经不是我国产业发展追求的重要目标，而是必须进入向新需求要增长空间、向创新要溢价竞争力、向高附加值环节要利润空间的新阶段。

  产业布局的逻辑之变：线性增长转向几何增长，唯快不破成为第一性原理。面向新兴产业、未来产业的布局思路需要进行适应性的调整和转变。从当前的产业布局来讲，或许比方向更重要的是落地，“唯快不破”或许应成为各地推动产业布局落地的核心策略，要以包容的生态，开展多领域、多技术路线的尝试，在实际推进中去验证产业技术成熟、去检验市场需求、去培育消费习惯、去发现和纠正产业发展中的问题和难点，并进行优化调整，进而不断推动新产业走向成熟。

  经济物种的逻辑之变：科技驱动的产业创新很重要，业态模式创新一样值得关注。新的经济形态普遍具有契合市场需求、呈现高速增长、快速敏捷迭代、赋能实体发展的典型特征，从而构成了新质生产力的重要组成部分。能够透视洞察这些新的趋势变化，对于把握新的产业经济增长点，实现区域或城市的产业迭代，开辟产业未来增长的新空间十分重要。有几种经济形态非常值得关注：人机交互的智能经济、超级链接的平台经济、IP赋能的情绪价值经济、数字驱动的新文娱经济、快时尚的柔性定制经济。

  企业形态的逻辑之变：大企业有优势，中小企业和超级个体不可忽视。伴随着技术变革、新业态新模式的崛起，中小企业、高成长性创新企业发挥着越来越重要的作用，大量具有前瞻性、创新性、组织形式灵活、市场反应敏捷的初创企业开始成为行业风向的引领者和主导者，“创新企业年轻化”成为重要趋势，新兴产业领域进入世界500强企业的时间相对于传统产业大幅减少。同时，在新经济发展过程中涌现大量的“一人公司”，具有行业资源整合能力、行业号召力的大量“超级个体”开始出现。

  制造服务的逻辑之变：双向融合走向一体发展，制造牵引服务、服务定义制造。“硬件+软件+平台+服务”的集成解决方案模式不断成为重要趋势，两业融合进一步走向纵深，从“双向融合”走向了更加深入的“一体发展”。制造服务一体发展的价值，一方面体现在生产性服务业本身的增量空间；另一方面则是生产性服务业对制造业的赋能作用得到更加全面、更加重要的彰显。在“十五五”产业规划中，生产性服务业的发展是重要篇章。

  科产融合的逻辑之变：从相互割裂走向双向奔赴，企业作用成为关键。科技创新与产业创新的深度融合，是培育新质生产力的重要方向，是构建现代化产业体系的关键。科产融合关键在于企业承担创新主体地位。这种地位一方面表现在企业内部配置基础研究的领军人才和力量，如很多国际企业都有首席科学家的角色；另一方面表现在企业从市场需求出发，整合高校、院所、概念验证、投资机构、中介机构、应用客户等，形成多元化的创新联合体。

  产业组织方式的逻辑之变：智能普适化，被动适应到主动引领。产业转型升级发展的方向是“智能化”。智能化对产业的影响，除了形成智能化的终端产品，还通过智能技术的赋能对其他产业带来影响。这种影响在研发环节，可加速提升研发效率、实现更加精准的研发，如AI+材料、AI+生物医药；在制造环节，可实现流水线可视化，形成智能排产、智能监测、智能流水线作业，大大提高生产制造效率，降低企业人工成本；在销售环节，可进行智能客户需求数据反馈分析、供应链匹配，实现精准营销、成本降低；在维修、维护、运营环节，可实现智能化的维修检测和运维，提高服务效率和服务品质等。

  产业开放的逻辑之变：以我为主，安全韧性底线进一步凸显。尽管我国扩大开放的决心和格局没有变，但在中美竞合环境下核心设备、材料进口受到遏制，传统产业出口优势明显弱化。因此，产业开放的底层逻辑发生了重大改变，是“十五五”时期我国产业发展面临的最为重要的背景环境。构建自主创新、安全韧性的可控产业链，成为产业开放的出发点，核心的产业开放策略可能转向“以我为主+出海布局+外资的结构变化”。

  园区发展的逻辑之变：地产属性转向产业属性，服务能力成为核心竞争力。产业升级对园区专业服务提出更高要求。园区发展已经不在于铺摊子式的建设载体、简单出租赚取租金，而是应为企业提供更加专业的服务，以更好的集聚企业、增强粘性，成为陪伴企业成长的“合伙人”。这些专业服务包括：为企业提供更加适配行业发展需求的专业载体、匹配产业需求的公共服务平台；为企业提供产业链上下游对接服务、产品和市场供需对接服务；为企业提供科技成果转化的研发服务、专业的咨询服务、科技金融服务、知识产权服务等。

  招商引资的逻辑之变：从政策吸引到生态赋能，破局内卷道阻且长。招商引资是产业发展的重要路径。当前依靠政策招商的路径逐渐行不通，转而必须从政策吸力转向生态磁力。产业生态是一个系统的概念，包括产业链生态、产业创新协同生态、产业空间集聚生态、产业要素赋能生态和产业制度开放生态等子系统。实际上，产业生态的概念，正是与“形成与新质生产力相适应的生产关系”的要求高度一致。