核心观点

  “十五五”是第二个百年奋斗目标第一阶段承前启后的五年，是进一步全面深化改革推进中国式现代化进程中极其关键的五年，也是上海国际科技创新中心从“建框架”向“强功能”跃升，跨入创新活力持续迸发、创新成果不断涌现的新阶段，既要夯实教育、人才的底座支撑，也要通过金融牵引加快产业创新和新质生产力培育，更要强化区域协同建设长三角科技创新共同体，重点实现三个“一体化”。

  经研究发现：“十四五”时期是上海国际科技创新中心立足基本框架，核心功能逐步建立、探索发力、不断完善的时期。回顾三年多来的发展，成绩显著，但对标国家战略要求和国际形势变化，现阶段上海科技创新发展仍存在若干瓶颈问题。一是基础研究能力显著提升，但对前沿领域基础研究缺乏系统性组织和布局。“十四五”时期，上海统筹优化基础研究重点领域布局，着力提高张江综合性国家科学中心的集中度和显示度，先后创新性设立“基础研究特区”“基础研究先行区”，聚焦前沿交叉领域开展高风险高价值研究，积极承接和参与国家科技创新2030重大项目和国家科技重大任务。但对比全球一流科技创新中心，上海发展基础研究在投入产出水平、创新机制、组织模式和创新布局上存在差距。二是技术创新取得积极突破，但对源头和底层技术关注不够。上海稳步推进科技攻关“揭榜挂帅”制度，在新赛道领域启动一批针对重大应用场景需求的“揭榜挂帅”科研攻关。但上海仍存在从源头和底层解决关键技术问题的创新供给不足，对新赛道产业、未来产业发展的支撑较弱的问题。三是科技创新体制机制不断优化，但产研深度融合的断点堵点依然存在。上海积极推出新型研发机构，设立国创中心承担长三角深度融合的任务，推动建设一批战略性、前瞻性新型研发机构。但在高校院所体制机制松绑，国有资本支持科技创新的制度探索及新型研发机构的体制化建设方面，依然存在众多断点堵点。四是科技创新资源加快集聚，但创新资源服务能级有待提升。“十四五”以来，上海借助“海聚英才”品牌，全球科技创新影响力不断扩大，人才引进政策更加开放、更加便利，具有全球吸引力和国际竞争力的人才制度体系加快形成。大科学基础设施建设进展。但结合现状，上海科创中心对资源的统筹组织和优化配置不够，开展有组织科研的机制不完善。仍缺乏对科技、教育、人才统筹布局，对大科学基础设施的开放共享及相关功能发挥有待进一步挖掘，对科技创新企业培育孵化缺乏有效支撑。

  建议：“十五五”时期上海国际科创中心建设尤其需要密切把握国内外科技创新竞合态势，顺应科技创新范式变革趋势，为更好营造区域创新氛围、更好培育创新动能打下坚实基础。一是加强面向创新前沿的基础研究布局。进一步优化基础研究经费投入机制、拓展基础研究经费来源渠道，探索建立完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励科研机构、团队争取全球重大联合科学研究项目和国际竞争性科研资金，通过税收等政策支持社会资本投入基础研究，加大对高风险、前沿性基础研究领域支持力度，在制度设计上支持那些有科研理想、甘坐冷板凳潜心研究的科研人员开展高风险研究，在选择资助方向、选准资助对象、完善资助机制等方面加大探索力度。二是推动科技创新和产业创新深度融合。构建全链条科技创新孵化体系，完善激励科技成果转化体制机制。把科技成果转化绩效作为重要指标，纳入高等院校、科研机构、国有企业创新能力评价约束性考核指标，激发高校成果转移转化积极性。打造创新型企业全方位政策支持体系。提升龙头企业牵引力，提升高价值环节引领水平。鼓励行业龙头企业主动承担产业链链主的责任，组织带动上下游企业和配套产业发展，聚焦行业关键领域和核心技术，提升自主创新能力，增强对产业链核心环节和关键领域的掌控力，同时着眼于行业前沿，开展超前研发布局，打造原创性、颠覆性技术策源地。三是提升科技创新要素集聚和配置能力。优化人才招引培用机制，加强重点人才队伍的建设。积极培养造就战略科学家，加强产业科技人才队伍、卓越工程师队伍和高技能人才建设。鼓励金融机构建立多层次融资体系，拓宽科技型民营企业尤其是科技型中小企业的融资渠道，科学设计“弱担保、弱抵押”的信贷专属产品。探索建立科技型中小企业自主创新基金，支持具有较高创新水平的创新项目产业化。在直接融资市场方面，要进一步完善风险投资机制，制定更有利于风险投资发展的税基式优惠政策。四是着力打造开放协同的科技创新网络。支持长三角高校院所、企业围绕比较优势学科、专业、领域，面向前沿基础研究开展科研协作，做长长三角基础研究长板。针对科研团队反映较多的科学装置、设施、平台共享问题，研究建立“长三角地区大科学装置运营与管理协作网络”，构建多设施、多用户协同创新机制，全面提升长三角科技资源开放共享水平和运行效率。同时，深化国际科技创新合作，积极推动企业开展国际研发合作。深入实施外资研发中心提升计划，支持外资企业设立全球研发中心和开放式创新平台，鼓励外资企业申报我市的科技计划。支持在沪企业、高校、科研机构“走出去”，在全球布局研发中心、创新中心。

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