工业和信息化部自2019年起实施专项行动，旨在通过“赛马”机制遴选集群，实现制造业重点产业链全覆盖，并于2022和2024年分别公布了各省(自治区、直辖市)国家先进制造业集群入选45和35个。2023年，国务院常务会议审议通过《关于加快发展先进制造业集群的意见》，开启了我国世界级集群建设的新征程。2025年，工业和信息化部启动世界级先进制造业集群培育工程。推动长三角区域协同打造世界级先进制造业集群，对提升长三角区域制造业供给体系质量和竞争力、促进中国制造业迈向价值链中高端、服务构建新发展格局十分重要。

  国家先进制造业集群发展现状

  高端装备与信息技术主导，新兴领域加速崛起

  从产业领域分布看，新一代信息技术、高端装备制造、新材料等核心赛道已形成规模化优势。新能源汽车、生物医药等新兴产业集群化形成突破。前瞻谋划布局航空航天、绿色环保、海洋工程装备等领域。

  图1 不同产业领域先进制造业集群数量

  数据来源：上海市经信发展研究中心参考公开数据整理

  东部地区引领带动作用不断增强

  从区域分布看，东部沿海主导。江苏、广东、浙江、山东四省占比超45%。中西部地区在新能源、航空航天等赛道加速突围。东北振兴中先进制造业基地作用进一步凸显。

  图2 按区域统计先进制造业集群数量

  数据来源：上海市经信发展研究中心参考公开数据整理

  跨城市或跨区域的集群协同发展成为新发展趋势

  区域协同从“尝试”走向“主流”，产业竞争从“单城单打”转向“生态联动”，未来跨区域集群或将继续扩张，但需破解利益分配不均、标准尚待统一、重复建设等难题。如京津冀地区有5个跨省份集群，成渝地区有2个跨省份集群，上海有1个跨省份集群（长三角（含江西）大飞机集群），江苏和广东各拥有5个跨城市集群。

  长三角区域协同打造世界级先进制造业集群现状及面临的挑战

  发展现状

  长三角区域经济总量突破33万亿元，占全国比重达24.6%，工业增加值占比25.7%。目前已形成26个国家先进制造业集群，占全国总数的32.5%，其中上海上榜为4个城市集群+1个跨省份集群。正形成以上海为核心，苏浙皖协同制造的跨区域分工体系。已建成两批共24个长三角创新联合体，聚焦半导体、大飞机等战略领域，推动国产化攻关。已在生物医药、航空航天等领域组建19个跨区域产业联盟。

  面临的挑战

  相较于美国、欧盟等发达经济体，长三角世界级先进制造业集群仍处于培育发展阶段，需重点关注解决产业相似度偏高，制造业横向分工相似，纵向分工不足、创新资源分布失衡与协同能力仍不够高效、跨行政区协同机制尚未成熟等问题，从而推动世界级先进制造业集群构建，更好支撑中国新型工业化建设。

  美国、欧盟等发达经济体培育世界级产业集群的核心经验在于构建“战略协同-创新驱动-产业链整合-人才支撑-风险防控” 的立体化生态体系。如美国以联邦法案为抓手（如《芯片与科学法案》），通过税收抵免和区域分工实现资源精准配置，同时依托硅谷等创新高地形成“高校-企业-资本”三角闭环，以特斯拉、苹果等龙头企业主导产业链垂直整合，构建动态数据监测的风险预警机制。欧盟则以跨国协作突破资源壁垒，通过“地平线欧洲”计划整合资源，依托弗劳恩霍夫研究所等公共平台为中小企业提供共性技术支持，通过《净零工业法案》推动绿色技术产业化，建立跨国库存机制保障供应链安全。在产业链韧性上，美国强化龙头企业生态构建，欧盟则以数字化平台实现中小企业网络协同；人才战略上，美国双轨并行吸引高端人才与技能工人，欧盟通过双元制教育数字化转型提升劳动力适配性。

  推动上海国家级先进制造业集群向世界级加快提升的对策建议

  优化长三角区域产业布局，强化分工协作

  一是编制“长三角世界级先进制造业集群图谱”。明确各城市主导产业细分赛道定位，推进各类产业集聚区之间的协同发展。二是推动长三角产业链协同创新联盟赋能企业发展。争取国家部委加强指导支持，在三省一市层面，按照“不破行政隶属关系，打破行政分割约束”的思路，依托长三角一体化示范区、G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等平台，推动长三角产业链协同创新联盟赋能企业发展。

  促进科技和产业创新资源融合，加速产业转化

  一是发挥长三角战略科技创新带头与辐射作用。推动上海张江、安徽合肥两个综合性国家科学中心“双心同创”，南京、杭州—宁波区域科创中心的多核联动，围绕国家实验室、国家重点实验室、重大科技基础设施等，持续完善长三角科技创新资源共享平台建设。二是采取“龙头企业带动+产业链垂直整合”提升人工智能、集成电路、生物医药、新能源汽车等世界级产业链能级。搭建高效的集群信息共享平台或集群合作平台，开展重点企业入库培育和链主企业认定，鼓励链主企业“链资源、链需求、链平台”。

  推动长三角一体化机制体制创新，加快探索突破

  一是强化制度体系顶层设计协同能力。加快对接国际高标准经贸规则，推进上海自贸试验区、临港新片区等先行先试。加强与“一带一路”沿线国家的产业合作，拓展国际市场，通过跨国跨地区兼并重组，培育打造一批具有较强竞争力的本土跨国企业。二是深化创新要素市场改革。探索建立区域性公共服务保障包，推动人才“所有权”和“任用权”分离，建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。完善数据要素交易规则。探索完善用水权、用能权、排污权、碳排放权等交易机制，让要素在更大范围畅通流动、高效配置。