科技创新咨询是全球主要国家支撑政府科技决策的重要机制，有助于应对科技领域快速变化且日益复杂的发展环境，把握新一轮科技革命、产业变革带来的历史机遇。美、英等发达国家科技创新咨询机制建立起步较早，已形成一套相对稳定、完善的体系，成为发达国家制定科技政策的必要组成部分。

  各国科技创新咨询机制的发展现状

  美国总统科技顾问委员会（PCAST）汇集跨领域精英，提供广泛且深入的科技咨询。委员会背景多元，包含诺贝尔奖等获得者、美国国家学院成员、前内阁成员，以及英伟达、AMD、微软等科技领军人才，专家团队囊括天体物理学、生物化学、计算机工程等领域。咨询内容涉及创新驱动经济、人才发展与培养、科技创新体系构建等重点领域。

  英国政府科学咨询体系分工明确、协同合作。政府首席科学顾问（GCSA）直接向首相和内阁汇报，行政部门一般通过部门首席科学顾问（CSA）等了解或影响部门决策。GCSA负责提供高层级、跨领域科学咨询，确保政府决策基于最新科学发展趋势。各部门CSA专注于指导本部门的科技项目规划及科研资金配置。首席科学顾问委员会（CSAC）作为平台，促进GCSA与各部门CSA间交流合作，有效解决跨领域科学议题，减少政策孤岛现象。

  受英美首席科技顾问机制成功实践的启发，多个国家纷纷效仿并建立了类似的科学咨询制度。以色列在科技与空间部、经济部、农业部等11个部门委任首席科学家，设立首席科学家办公室，负责监管孵化器及对外科技合作、审批研发项目等；日本设立由首相担任议长的综合科技创新会议（CSTI），对日本政府的科技政策、规划及发展方向影响巨大；法国于2023年成立总统科学委员会，由来自哲学、计算机科学、医学等领域的12名科学家组成。

  各国科技创新咨询机制的经验总结

  科技创新咨询机制通常覆盖多层级、多部门，协同性强。英国政府首席科学顾问与各政府部门的首席科学顾问通过首席科技顾问委员会建立了常态化的沟通协作机制。多层次科技创新咨询体系有利于政府整合资源，高效应对各种科技挑战，多部门布局确保科技视角和专业知识能够深入渗透到具体政策领域。

  多国设立直接对接最高决策层级的科技咨询体系。美国总统科技顾问委员会由总统担任主席，委员由总统任命；澳大利亚创新与科学高级委员会由总理亲自领导。首席科学顾问通常作为政府首脑特别助理，在多个咨询机构和部门中担任要职，有利于整合资源，高效推进科学咨询工作。

  科学咨询体系通常充当政府、学界与民众间的关键桥梁。首席科学家不仅可以促进科学研究向政策制定有效转化，确保政策制定充分考虑到最前沿的科学新发现。同时，首席科学顾问通过公开演讲、报告发布增进公众对科学问题的理解和认知，提升公众参与科技政策讨论的兴趣与能力。

  上海完善科技创新咨询制度的建议

  目前，我国已初步构建了以政府智库为核心，集高校、社会与企业智库为一体的多元化科技创新咨询生态系统。上海定期举办世界顶尖科学家论坛、上海市市长国际企业家咨询会议等活动，组建上海市重大科技基础设施用户咨询委员会，通过吸纳顶尖科学家与企业家的先进理念与实践经验，在前沿、重大、新兴、交叉等研究方向上提供战略支撑，但市级层面仍缺少顶层科技创新咨询机制。对标英美发达国家多元背景、多元学科、多元要素的科技咨询体系，以及多层次、多角色、跨部门的协同运行机制，建议上海完善体制机制，优化实施路径，着重构建多层次的科技咨询顾问体系，建立对接决策层的常态化沟通机制，并制定动态更新的科技创新咨询专家库，进一步推进科技创新咨询制度的深化和完善。

  一是构建多层次的科技咨询顾问体系，研究设立“上海科技创新咨询委员会”。二是建立对接决策层的常态化沟通机制，针对重大科技项目、紧急技术攻关等议题形成快速响应，灵活组建包含决策者与顾问专家的专项工作组，鼓励决策层直接参与咨询项目的调研、评审等环节。三是制定动态更新的科技创新咨询专家库，明确可量化的专家遴选标准，涵盖自然科学、工程技术、人文社科以及跨学科交叉领域和产业界专家，实施定期评估与滚动更新制度。