一、研究背景和目的

  随着我国城市进入高质量发展阶段，践行“人民城市”理念成为城市发展的核心任务。将城市视为“有机生命体”，对城市发展状态和规划实施进行全方位体检评估，及时诊“不适”、治“未病”，对于保障城市“有机生命体”的健康发展愈发显得重要。伦敦城市规划一直走在世界前列，引领着全球城市的规划理念与方法，为做好上海城市体检评估工作，市发改院区域所专门组织力量，对伦敦规划实施监测开展专题研究，以期为上海城市体检评估工作提供经验借鉴。

  二、研究的主要内容

  研究对大伦敦规划的历史沿革进行了归纳梳理，重点针对大伦敦规划年度监测报告的监测制度体系与监测指标体系进行详细分析并提出对上海的借鉴与建议。

  （一）构建具有法定效力的监测制度体系

  一是构建规划顶层制度法律法规。英国通过顶层规划法及相关法规的发布，明确规划监测评估制度的法定地位，强势推动地方政府公开地方开发工作中的规划内容、开发成效等信息。二是建立规划区域协同合作机制。遵照《大伦敦政府法案》，大伦敦与毗邻伦敦的郡或区进行协商，将空间发展战略草案副本提交至毗邻的各自治市、郡、区政府及其他有必要的组织和个人；在法定合作的要求下，大伦敦再与地方政府、委员会等筹建非法定战略架构，通过举办地方政府峰会、官员联络小组等机制，加强跨域协同事务的沟通，解决区域性重大战略问题。三是形成“决策-实施-监测-反馈-优化-决策”的循环闭合机制。年度报告不仅是规划实施后监测的工具，同时也是规划编制前的依据。以住房发展为例，在2011版大伦敦规划发布之前，2009年12月发布了住宅土地供应评估与住房需求研究，预测了住房的需求、结构和潜在的可供应量，并制定了伦敦住房发展战略；同时，将住房动态监测结果与住房政策计划相对照，及时反馈住房政策绩效与问题，判定是否进行伦敦住房政策的优化与修正。四是以多源完整的监测数据作为支撑。伦敦政府建立系统权威的伦敦发展数据库（LDD），用于接收伦敦开发相关的规划许可数据；LDD强调数据收集的及时性、动态性及完整性。

  对上海的借鉴与建议：一是优化完善上海大都市圈跨界国土空间规划协同机制。推动倡议性的非法定规划上升到具有约束力的法定性规划。二是完善发展规划与国土空间规划的评估衔接机制。建议在国民经济和社会发展五年规划中评年度统筹推进城市体检评估与中评工作，形成两个评估互为补充、相互支撑的机制，助推城市体检评估工作的法定化、规范化。三是完善多元主体参与机制。探索“开门做体检”机制，使体检评估结论反映各方观点、凝聚共识，为后续优化实施形成合力。四是形成成果多方应用和反馈落实的机制。体检评估工作应充分对接总规实施和政府决策的关键环节，形成贯穿规划编制-任务分解-体检评估-督查问责-反馈落实的规划全周期管理实施机制。五是建立数据信息采集获取和共享机制。

  （二）建立以“KPI”为核心的监测指标体系

  一是KPI指标体系大幅简化，聚焦空间规划能够直接发挥作用的指标。相较2011版规划，2021版大伦敦规划指标完全按照专项议题设置，指标数量减少到原来的一半，不再赘述其他市长战略或专项政策内强调的指标。二是KPI长期聚焦住房及经济适用房供给、办公场所供应、工业用地供给、绿地及公共开放空间、碳排放、绿色出行、历史文化遗产等。针对以上关注重点，研究选取了若干指标作为案例分析。以住房为例，为有效应对住房挑战，“增加新住房供应量”成为贯穿历版大伦敦规划和各年度监测报告的重要指标，且目标值在不断提高。同时，为保障市民住房需求，伦敦在供给层面，既考虑住房总量的量化约束，也关注住宅与交通的空间协同，并通过构建用地可行性评估模型、住房建设密度矩阵、利用小型地块拓宽供地来源科学地提高住房供给总量；在需求层面，考虑住房与不同人群需求和经济能力的匹配，注重提供差异化住房，保障可负担住房供给等。

  对上海的借鉴与建议：其一，加强住房建设的精细化管控，重视对住房空间供需预测的探索，科学构建住房建设空间引导体系。其二，保障产业空间供给，并通过集约化、混合利用等方式来提高用地绩效。其三，深度开展交通可达性应用研究。在技术方法上，通过交通规划模型和各类城市规划数据的叠加，开发参照PTALs方法本地化的可达性模型。其四，将绿色作为优质城市资产，推动公园城市建设。

  三、研究的主要创新

  在研究领域上，研究不仅纵向梳理了大伦敦规划的历史沿革与监测指标变化特征，也对大伦敦规划关于住房、办公场所、工业用地、绿地等多方面内容进行全面分析，并重点关注对于上海具有实质优化可能性的制度与指标两部分，提出具有可操作的政策建议。

  在研究方法上，课题组在吸收大伦敦规划年度监测报告的基础上前往上海市住建委、上海市城市规划设计研究院以及北京市规划资源委、北京市规划院等相关部门和专家进行深入调研交流，了解上海市与北京市的体检评估工作流程，挖掘上海市城市体检存在的问题并提出相应建议。

  研究成果获得上海市副市长张小宏批示，为今后上海市城市体检评估工作提供经验借鉴。