一、 研究背景和目的

  五大新城在过去数十年的建设发展过程中，坚持以城促产、以产兴城，基本形成了一批具有规模和特色现代化产业，总量规模稳定、产业功能鲜明、质量逐步提升，是上海工业发展的基本盘，在全市产业布局中占据了重要地位。但与此同时，新城产业发展也进入一定的平台期，发展的量、质和能级亟待加快突破提升。

  二、 研究的主要内容

  首先，本研究梳理了新城产业发展基础特征，总结了总量规模、空间布局、主导产业、企业主体、价值环节、产出效率等方面的发展情况。例如，在总量方面，新城是上海制造业的重要承载区，但对全市工业稳增长的驱动力有待进一步夯实。在结构方面，新城是上海汽车、电子信息等主导产业的重要构成，但部分产业显示度不足，尤其是新材料、医药制造、航空航天等行业对全市贡献还比较小。在价值环节，研发功能逐步强化，形成以市中心为源头的向新城集聚趋势，但创新资源的实际产出效能和产业驱动能力有待显现。

  其次，本研究分析了上海新城产业发展面临的制约因素。主要体现在：一是面临中心城区与长三角的双重外部挑战。一方面，中心城区高端产业集聚效应强、对人才的吸引力强。另一方面，长三角产业集群基本形成，招商竞争日趋激烈。二是面临资源要素制约。第一，土地是新城促增长提能级的主要资源要素制约。产业用地增量指标紧缺，可用空间捉襟见肘，土地资源紧张导致新招商项目或企业扩建项目难以落地；剩余可出让工业用地分布零散，难以满足大项目落地需求；低效工业用地腾挪、零星工业用地整合等事项亟待加速推进。第二，产业人才集聚成为企业最大痛点。落户政策惠及范围与企业需求存在差异，人才基本公共服务有待进一步覆盖，园区更高品质的生活服务配套有待完善。三是面临新的发展形势变化，疫情冲击之下的危与机并存。

  再次，本研究提出了关于新城产业增长能级提升的主要路径。一是保障优质项目，推动规模化增长。进一步做强支柱产业，抢跑特色差异的新赛道布局，更好挖掘和培育本土头部企业。二是大力提质增效，推动内涵式增长。加快推动企业技术改造和效能提升，挖掘资源潜量，加快延伸发展服务型制造。三是激励科创转化，推动原发性增长。进一步打通中心城-新城的创新孵化转化链条，推动新城向自身技术源头引增量。四是激发集聚效能，推动集成式增长。深化产业链补链、固链、强链、育链，进一步推动主导产业区域集群化发展，培育生态圈。五是注重功能提升，从体量增长到能级跃迁。通过项目集聚、企业集聚、技术集聚、产业链集聚，打造行业风向标，打造创新策源地，打造资源配置枢纽，打造品牌集成高地。

  最后，本研究提出了促进新城产业发展的相关建议。一是加强土地要素保障，为产业发展夯实底板。二是加大产业人才吸引，为产业高质量发展聚能。三是探索行业管理创新，为主导产业提能释放活力。四是营造产业共享生态，为产业链提级增加凝聚力。五是加快智能改造推广，为产业提质增效追加动力。六是推动资源导入落地，为产业功能提升发挥引领作用。七是落实新城放权赋能，为产业发展做优营商吸引力。

  三、 研究的主要创新

  主要体现在三个方面：一是深入调研，数据支撑的循证研究。创新使用园区统计数据，并开展大量企业问卷调研，结合各区提供的最新情况，形成了新城产业发展的一手可视化可量化数据支撑。二是有为与有效结合，注重实际操作性。注重宏观层面的形而上思考，以都市产业转型发展的理论和国际经验为上海新城产业发展提供指导；另一方面关注微观层面的企业主体和政策操作，坚持需求导向、问题导向、操作导向，所提的建议充分结合企业实际诉求、契合新城发展需求、符合政策操作空间。三是共性与个性相结合，提出差异化建议。课题既聚焦五大新城的“同”，也关注它们的“异”，在提出新城产业发展思路和政策的基础上，进一步通过横向对比，研究提出了五个新城各自的发展优势、瓶颈和着力点。