一、研究背景和目的

  “十五五”时期是全球力量格局继续深刻调整、外部挑战和发展机遇潜藏并行的关键时期，也是我国和上海实现发展突围、争夺战略主动的关键时期。在全球经济增量空间不足、中美战略博弈全面展开的大背景下，“十五五”期间中国与上海所面临的国际发展环境可能出现进一步恶化，但新一轮科技革命和产业变革深入发展、全球南方加快崛起、全球治理框架加快重塑、高水平对外开放深化推进等仍将继续为中国和上海发展提供结构性机遇。

  二、研究的主要内容

  “十五五”期间国际环境具体表现为三方面特征：

  一是中美博弈烈度上升、广度扩大的全球化新阶段。自中美贸易战以来，经济全球化遭遇重大转折，全球化底层逻辑和发展模式发生重要转变，推动全球经济、贸易、投资、产业链格局加快重塑。国际贸易结构正在发生变化，中国商品在美国进口市场份额明显下降，北美贸易链（美、加、墨）在“十四五”期间出现增速逆势回升；以东盟为代表的部分第三方国家在中美博弈中受益。此外，美西方“去中国化/中国＋1”战略初显成效。跨国投资增长空间较为有限，且现有的投资关系也变得更不稳定，不排除继续下行。

  二是系统性自主性要求远超以往的新一轮科技革命和产业变革。一方面，全球制造业大博弈将继续升级和蔓延。随着中美博弈深化，美西方对中国企业和产品的制裁覆盖面和制裁力度或将扩大。另一方面，新兴产业大博弈成为国际竞争的又一焦点。新一轮科技革命与产业变革对创新的系统性和自主性提出更高要求，“十五五”期间部分前沿领域或迎来关键技术突破，但产业落地还需进一步发掘实用技术组合，。

  三是重大地缘风险、气候变化等事件引发不确定、不稳定加剧。全球不稳定、不确定因素增多，超预期突发事件的可能性上升，例如地缘政治、金融危机、极端天气、能源安全、人口老龄化等全球性挑战都将进一步冲击全球环境稳定性，造成不可预料的供应中断或价格波动。另外，美国将发起新一轮对华关税，将对我国外贸带来直接负面影响，同时还可能对消费、投资造成间接的负面影响。

  三、研究的主要创新

  研究通过梳理“十二五”以来，五年规划要求中关于外部形势的表述，确定了外部形势的研究方向，即国际形势通常中包含发展主题、经贸环境、经济增长、产业变革、能源等重大问题以及当期关注的阶段性风险等线索，用以界定每个五年中的外部环境特征，从上述把脉线索入手开展外部形势研究。经研究，最终选择将中美博弈下的全球化新阶段、新一轮科技革命与产业变革、重大地缘风险等事件带来的不确定性加剧作为研判“十五五”期间外部形势特征的三条主线，突出重点问题和关键变量，对未来五年外部环境作出简明扼要的清晰描述。