一、研究背景和目的

  习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上指出，要把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来。2025年年初，“投资于人”首次写入政府工作报告，提出要推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，形成经济发展和民生改善的良性循环。上海当前面临人口减量、消费动力下滑等挑战，加强顶层设计、系统谋划，做好“人”的文章迫在眉睫。为此，该研究对“投资于人”的内涵特征、现实要求、重点领域、配套机制等进行梳理分析，围绕“为何投”“投哪里”“怎么投”展开研究，结合问题导向与需求导向提出相关政策建议

  二、研究的主要内容

  1.“投资于人”理论逻辑与内涵认识。立足于全球经济学发展史，系统梳理自20世纪60年代以来“投资于人”相关理论的演进脉络，从中剖析理论逻辑，在此基础上，进而综合各方观点，提出“投资于人”的内涵是以促进人的发展、满足人的需求、提升人的保障为核心，将各类资源向人倾斜的系统制度安排。

  2.“投资于人”现实意义与实践要求。提出现阶段强调“投资于人”的战略转向，源于经济社会深度转型期的多重内在要求，包括人口减量和老龄少子化对上海经济社会造成较大压力、人力资本在经济增长中的作用有待进一步提升、收入和消费之间的传导路径仍有堵点，以及公共服务还需更精准更深入人心。

  3.“投资于人”主要方向与重点领域。聚焦“人”这一核心要素，从人口、人力、人才、人气四个方面，围绕数量、质量、流量，提出15条“投资于人”重点“项目”建议。其中，“人口”重点聚焦全龄友好需求，鼓励生育以稳定人口总量，吸引青年人口安居以提振城市活力，推动老龄友好释放消费潜力。“人力”重点关注劳动力技能素质和配置效率。“人才”重点关注具有引领带动作用的特殊人群。“人气”重点关注人的流量，既实现“快产出”，又推动城市功能提升。

  4.“投资于人”配套机制与政策创新。纵观全球，着眼长远的城市更懂得“投资于人”，新加坡、伦敦、香港、深圳等城市，越来越重视“人”的作用，其竞争力愈发依赖于对“人”的投资与赋能。基于主要城市经验，提出“投资于人”需要从长期视角在战略层面系统谋划，把“人”这一要素有机融入“五个中心”的系统谋划中。同时，要投得好、投得有效，还需要一系列的制度设计与相关的政策体系安排，如人才激励机制创新、公共服务模式创新、投资主体激励机制创新、投资绩效考核机制创新等。

  三、研究的主要创新

  主要创新点包括：一是梳理并拓展“投资于人”的理论内涵。将经典的人力资本理论框架，提升为融合经济效率、社会公平与人的发展三大维度的综合性战略框架，并结合新时代的发展要求，将“投资于人”的内涵界定为“满足人的需求”“提升人的保障”与“促进人的发展”。二是构建系统性行动框架。该框架将宏观的人口战略与微观的人力资本开发、精英人才引进及城市魅力塑造有机结合，实现了从基础数量到发展质量，再到城市流量的全链条覆盖。三是借鉴国内外先进经验提出配套机制与政策创新。从战略谋划、人才激励、服务模式、主体协同到绩效考评进行全链条制度设计，提出将政府角色从“主力军”转向“先锋队”，以撬动社会资本；构建“重硬不轻软”的考核体系，将反映人的发展的软性指标纳入考评，有效解决了经费使用中“见物不见人”的失衡问题，确保投资真正聚焦于“人”本身。