一、研究背景和目的

  “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。立足这一历史方位，杨浦区作为上海的重要中心城区，必须要前瞻布局、系统谋划，于变局中抢抓新机、育化新局，全力塑造新动能、新优势，全方位推进高质量发展。在此背景下，本研究立足杨浦实际，系统研判发展机遇与风险挑战，聚焦科技创新、产业发展、城市更新、民生服务等重点领域谋划战略性发展任务，为杨浦打造人民城市最佳实践地、深化“四高城区”建设提供行动指引和实施路径。

  二、研究的主要内容

  全面总结发展基础。“十四五”以来，杨浦区紧密围绕“四高城区”建设目标，在经济发展、科技创新、产业发展、城区建管、民生服务、政府治理等领域取得了显著成效，逐步构建起经济韧性足、创新实力强、数字经济活力强、民生服务资源优等比较优势。与此同时，面对复杂多变的外部形势，仍面临创新整体效能待增强、重点功能区潜力未充分释放、民生服务和城区治理精细化水平待提升等瓶颈问题，亟待在“十五五”期间集中攻坚、实现突破。

  明确总体发展思路。基于对发展基础、机遇挑战的系统研判，研究提出“十五五”时期杨浦区经济社会发展的指导思想、基本原则和发展主线，围绕经济发展、科技创新、城区治理、民生福祉四个维度设立发展目标，并谋划布局一批标志性、引领性、示范性重大项目作为关键抓手，加快构筑新时期杨浦发展新动能与新优势，全面提升人民城市建设的显示度和感受度。

  系统谋划重点任务。紧扣发展主线和发展目标，研究提出具体任务举措。主要包括推进教育科技人才一体化改革，着力提升创新型产业竞争力；持续优化城区功能布局，推动全域数字化转型，深化韧性安全城区建设；全面增进民生福祉，促进教育、医疗等民生资源优质均衡发展，全面提升文化软实力，增强社会治理效能等举措。

  三、研究的主要创新

  1、全面系统总结发展成效，准确把握阶段性特征。重点围绕“十四五”时期杨浦区经济社会发展的主要指标、重大项目和重点任务进展，系统开展综合评估，以定性分析和定量评估相结合、过程跟踪和成效检验相结合的方式，力求客观总结发展成效、深入剖析问题短板，并在此基础上科学提炼当前的阶段性特征，为谋划下一步发展思路和具体举措打下坚实基础。

  2、立足近期发展实际，着眼中长期战略愿景。对标最高标准、最好水平，本研究坚持战略导向和问题导向相统一，提出一系列重点任务，既注重破解当前制约杨浦高质量发展的瓶颈问题，更前瞻谋划塑造未来竞争力的战略支点，力求破立并举、远近衔接。