一、研究背景

  当前，我国改革开放进入“深水区”，进一步深化改革的难度加大，面临的情况也异常复杂。为破解市场主体“准入不准营”难题，进一步优化营商环境，《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》正式实施后，通过一次性告知市场主体从事特定行业许可经营项目须具备的全部条件和标准，由市场主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料，即可取得行政许可。临港新片区作为高水平改革开放的“试验田”，需要瞄准改革过程中的难点问题，充分发挥制度优势，率先探索“准营承诺即入制”及其相关配套举措的改革总体思路和实现路径。

  二、主要内容

  1、落实国家和上海市相关文件要求，推动政府职能转变。《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）提出，要创新政府服务管理方式，加强各部门各领域协同放权、放管衔接、联动服务，探索试点市场准营承诺即入制。临港新片区自成立以来，坚持全面推行行政审批领域集成改革，打造准入准营高效联动的办理模式。因此，作为改革创新的“试验田”，在临港新片区率先探索市场准营承诺即入制改革，是深入贯彻落实《意见》精神，进一步深化“放管服”改革的体现。

  2、聚焦新片区特殊经济功能区定位，对标国际通行规则。《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》）提出要建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。立足于特殊经济功能区定位，临港新片区坚持对标高水平国际经贸规则，实行更大程度压力测试，需要加快试点放宽市场准入措施，增加对外商投资的吸引力。因此，在实行市场准营承诺即入制基础上，进一步探索外资准入准营一次承诺即入机制，符合临港新片区营造国际一流营商环境的需求。

  3、增强多层级协同性防范重大风险，创新突破监管难点。临港新片区集聚了跨境金融、跨境服务贸易等开放型经济功能，涉及到金融、海关等部门的央地多层级监管工作。以金融监管为例，央地关系失衡、缺乏协同治理及其相应的法治化安排，是地方金融系统性风险不断累积并时有迸发的症结。临港新片区是统筹发展在岸和离岸业务的重要枢纽，更需要加强与海关和国家在沪金融管理部门的沟通合作。因此，从央地协同监管入手优化事中事后监管工作，是临港新片区结合自身产业特征，创新突破监管难点问题的重要发力点。

  4、注重制度创新集成性和衔接配套，推动前沿产业发展。大力发展以关键核心技术为突破口的前沿产业集群，需要充分发挥制度优势，从产业发展全链条和企业发展全生命周期出发谋划设计改革。临港新片区已集聚了一批集成电路产业行业龙头或重点企业，研发投入成本高、产业链上下游环节多，需要政府做好政策扶持和服务保障。因此，从集成电路产业出发，围绕企业发展全生命周期，建立政企互动、全面精准、易懂快办、高效衔接的精准集成服务机制，符合全方位提升政府的服务效能的要求。

  三、研究创新点

  通过企业问卷调查、企业访谈、部门座谈等方式，充分掌握临港新片区“市场准营承诺即入制”改革推进的阶段性情况。对标分析了海南、深圳、阿联酋、美国、新加坡等国内外地区在准营承诺即入、外资准入准营、央地协同监管及企业全生命周期政策供给方面的改革探索，充分掌握国内外前沿性改革推进情况，结合推进现状和问题分析，提出了下一步改革思路和举措建议。