核心观点

随着城市建设的不断完善，经济发展与土地资源紧缺的矛盾日益突出。工业用地“二转二”是通过存量工业用地二次开发，倒逼制造业加速转型、提升经济密度的关键举措，是本市实现经济高质量发展、保持制造业长期竞争力的必由之路。上海推进工业用地“二转二”面临的必要性和紧迫性。

当前本市工业用地“二转二”面临以下瓶颈问题：从企业角度看，共同利益没有绑定，原产权人缺少转型动力；从政府角度看，土地收储资金无法平衡，当期投入与长期收益时间错配；从推进机制看，区级转型动力不足，亟需市级强化政策方向和明确操作路径；从其他主体看，外部专业机构和拟引进企业参与的路径尚不清晰。下一步，上海要分类施策、加快本市推动工业用地“二转二”。一是在租税联动、评定申报、行政审批上，对具备转型意愿和能力的国有企业、头部大型企业加强支持。二是在返税降本、异地安置上，对愿意配合转型但自身转型能力不足的原权利主体提供通道。三是在信息平台、引入外部主体上，鼓励各类国资平台、金融机构、园区运营企业合力推进。

研究领域