殷文杰，上海市发展改革研究院长三角一体化发展研究中心副主任，高级经济师
2022年上海经历了新冠疫情集中爆发的严峻考验，各类困难群众生活受到影响，保障不足的问题显现，健全弱势群体保障成为当前上海建设人民城市中亟需反思和系统安排的问题。在此背景下，本文系统梳理弱势群体的概念范畴、制度体系，分析上海疫情期间弱势群体保障面临的理念层面、制度层面和代际差异层面的问题和成因，提出上海进一步完善弱势群体工作的策略思路：1.处理好常态和应急的关系。2.处理好主动和被动的关系。3.处理好物质和精神的关系。
