核心观点

在上海国际科创中心建设的过程中，各类研发机构在科研产业双向链接中扮演了重要的角色，成为科技成果向现实生产力转化的主要推动者。上海聚焦创新链关键环节，推动建设了一批战略性、前瞻性的新型研发机构，建设了集成电路、生物医药等一批研发与转化功能型平台，推动高校院所成果转化体制机制改革，引导企业建设研发中心，不断创新科研管理运行机制，初步形成了研发机构创新体系。

通过调研和对比研究发现，本市各类研发机构在发展过程中存在不同问题：对高校来说，课题研究绩效评估流程管理繁琐，人才薪酬待遇和流动方面存在瓶颈，成果转化和产业化依然存在制度障碍，各类政策体系错位导致不适用。对科研院所来说，在人员编制、薪酬管理、成果权属界定、成果收益分配等方面突破力度不足，对接市场、推动成果产业化能力较差，创新资源整合能力相对薄弱。对研发与转化功能型平台来说，受制于财政资金支持方式不灵活、自主引入社会资本的甄选与管理能力不够强、国资股权“进入退出”体制机制不放开等资金运行问题，当前研发与转化功能型平台“自我造血”功能不足。对新型研发机构来说，在人员编制、薪酬管理、成果权属界定、成果收益分配等方面突破力度不足，内部激励评价机制不健全，实际运作过程中活力动力释放仍存在体制机制制约。

针对以上问题，研究认为，上海需要进一步深化改革，创新体制机制和模式，激发各类研发机构的创新活力。一是明确功能定位，本市各类研发机构虽然性质各异，但重点都是聚焦研发环节，促进科技成果走向产业化。二是分类推进改革，在遵循创新规律的前提下，分类指导各自发展。避免“一刀切”式的管理，制定精细化、精准化支持政策。三是破解制度约束，采取与科研规律相适应的自主管理模式，破解各类显性的和隐性的政府直接干预和过度监管。

研究建议：一是推动高校创新成果转化。聚焦高校体制机制改革，激发内生活力。聚焦政府创新支持体系布局，优化政府支持。聚焦市场需求，加大高校科研支撑。二是深化科研院所管理体制改革。探索理事会制度与章程式管理，完善成果转化的正向激励机制，出台实施细则推动政策落实，推动科研机构与产业园区、企业合作。三是探索研发转化平台运作新模式。探索合同式管理、机构式资助、市区协同支持，探索构建“国资”与“社会资本”交替进出的节点设计、更替机制。四是大力支持新型研发机构发展。聚焦前沿领域布局新型研发机构，强化创新链、金融链、产业链联动，引入第三方专业化管理，做强上海新型研发机构品牌。

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